Page 8 - แผนพัฒนารัฐบาลดิจิทัล พ.ศ. 2566-2570

02 ความสอดคลองกับกฎหมายที่เกี่ยวของ แผน 3 ระดับ ปจจุบัน เพื่อวิเคราะหหาชองวางการพัฒนา ปญหา อุปสรรคและโอกาส เพื่อยกระดับการพัฒนารัฐบาลดิจิทัลใหสอดรับ
การพัฒนารัฐบาลดิจิทัล ในป พ.ศ. 2566 - 2570 จำเปนตองพิจารณาการดำเนินงานดานรัฐบาลดิจิทัลใน

และเปาหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนแหงสหประชาชาติ (SDGs)
กับบริบทท่เปล่ยนแปลงอยางรวดเร็ว และสอดคลองตามเจตนารมยของพระราชบัญญัติการบริหารงานและการใหบริการ
ี
ี
ี
แผนพัฒนารัฐบาลดิจิทัลมีความเก่ยวของกับกฎหมายหลัก ไดแก (1) พระราชบัญญัติการบริหารงานและ ภาครัฐผานระบบดิจิทัล พ.ศ.2562 โดยมีประเด็นสำคัญของการพัฒนารัฐบาลดิจิทัลที่ตองดำเนินการตามมาตราตางๆ
การใหบริการภาครัฐผานระบบดิจิทัล พ.ศ. 2562 และ (2) พระราชบัญญัติการปฏิบัติราชการทางอิเล็กทรอนิกส ที่ระบุไวใน พ.ร.บ. ดังนี้
พ.ศ. 2565 โดยมีสาระสำคัญดังตอไปน ้ ี
มาตรา 4
ี
ุ
พระราชบัญญัติการบริหารงานและการใหบริการภาครัฐผานระบบดิจิทัล พ.ศ. 2562 มงเนนการบริหารงานภาครัฐและการจัดทำบริการสาธารณะในรูปแบบและชองทางดิจิทัลท่มีความสะดวก
รวดเร็ว มีประสิทธิภาพ และตอบสนองตอการใหบริการและการอำนวยความสะดวกแกประชาชน เปนประเด็นสำคัญ
การดำเนินการตามแผนฯ จัดทำบริการในรูปแบบดิจิทัล ธรรมาภิบาลและ การเชื่อมโยงและ
ี
ื
ั
ี
ื
การดำเนินการตามมาตรฐาน แลกเปลี่ยนขอมูล ท่ภาครัฐตองเรงดำเนินการเพ่อการเปล่ยนผานสูการเปนรัฐบาลดิจิทัล บนพ้นฐานความม่นคงปลอดภัยและมีธรรมาภิบาล
ดำเนินการตามแผนพัฒนารัฐบาลดิจิทัล และ นำระบบดิจิทัลเขามาปรับปรุงบริการ จัดใหมีการเชื่อมโยงและแลกเปลี่ยน
ตองจัดทำหรือปรับปรุงแผนปฏิบัติการให ของหนวยงานภาครัฐ จัดทำธรรมาภิบาลขอมูลภาครัฐ ขอมูลระหวางกันตามที่หนวยงานรัฐ
สอดคลอง รวมทั้งทบทวนแผนปฏิบัติการ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ ใหเกิด ในระดับหนวยงาน แหงอื่นรองขอ และใหมีศูนยแลกเปลี่ยน
ิ
ื
ทั้งนี้ ตองจัดใหมีการประเมินผลการดำเนินงาน การบูรณาการขอมูลระหวาง ขอมูลกลางทำหนาที่เปนศูนยกลาง มาตรา 4 (1) การนำระบบดิจิทัลมาใชในการบริหารและการใหบริการของหนวยงานของรัฐ เพ่อเพ่มประสิทธิภาพ
ตามแผนปฎิบัติการ อยางนอยปละหนึ่งครั้ง หนวยงาน ใหประชาชนสามารถ ดำเนินการใหเปนไปตามมาตรฐาน ในการแลกเปลี่ยนขอมูลดิจิทัลและ
เขาถึงไดสะดวกยิ่งขึ้น ขอกำหนด และหลักเกณฑและวิธีการ ทะเบียนดิจิทัลระหวางหนวยงาน อยางคุมคาและเต็มศักยภาพ
ที่คณะกรรมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัล ของรัฐ
ชองทางชำระเงินทางดิจิทัล กำหนด
การดำเนินงานที่ผานมา
จัดใหมีระบบการชำระเงินทางดิจิทัล
จากการสำรวจระดับความพรอมรัฐบาลดิจิทัลหนวยงานภาครัฐของประเทศไทยท่ผานมา พบวา ภาพรวม
ี
ึ
การเปดเผยขอมูลเปดภาครัฐ หามเรียกสำเนาเอกสาร ความมั่นคงปลอดภัย ระบบพิสูจนยืนยันตัวตน ระดับความพรอมการพัฒนาดานดิจิทัลของหนวยงานภาครัฐมีการพัฒนาในทิศทางที่ดีข้น โดยหนวยงานของรัฐม ี
ในการใชระบบดิจิทัล
ทางดิจิทัล
และมาตรการ
ิ
ึ
จัดทำขอมูลที่ตองเปดเผยตามกฎหมาย ปกปองคุมครองขอมูล จัดใหมีระบบพิสูจนยืนยันตัวตน การพัฒนาบริการดิจิทัลเพ่มมากข้น และมีสัดสวนบริการสำคัญของรัฐที่สามารถใหบริการแบบออนไลน ในป 2565
วาดวยขอมูลขาวสารของราชการในรูปแบบ หามเรียกสำเนาเอกสารราชการ ทางดิจิทัล
ขอมูลดิจิทัลตอสาธารณะมาเปดเผย จากประชาชน คิดเปนรอยละ 72.71 เพิ่มสูงขึ้นจาก ป 2564 กวารอยละ 10
ที่ศูนยกลางขอมูลเปดภาครัฐ จัดใหมีมาตรการ หรือระบบรักษา
ความมั่นคงปลอดภัยในการเขาสูบริการ ทักษะบุคลากรภาครัฐ
ดิจิทัล และระบบปองกันภัย
การคุกคามทางไซเบอร จัดใหมีการพัฒนาทักษะ
และมีการคุมครองขอมูลใหมี บุคลากรภาครัฐ ปญหาจากการดำเนินงาน
ความมั่นคงปลอดภัย และมิใหขอมูล
ื
ี
สวนบุคคลถูกละเมิด ถึงแมวาการพัฒนาบริการดิจิทัลมีการดำเนินการมาอยางตอเน่อง แตยังคงมีความทาทายท่สำคัญ ไดแก
การบูรณาการของหนวยงานภาครัฐ การตอบสนองความตองการและคาดหวังของประชาชน การลดทอนกระบวนการ
พระราชบัญญัติการปฏิบัติราชการทางอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. 2565 หรือขั้นตอนที่ไมจำเปน การประยุกตใชเทคโนโลยีดิจิทัลกับกระบวนงานที่ใชระยะเวลาและเอกสารจำนวนมาก รวมถึง
การกำหนดมาตรฐานการใหบริการของรัฐ ท่สามารถสงเสริมและผลักดันใหเกิดบริการของรัฐท่สะดวกสบาย และ
ี
ี
การสืบคนขอมูล การพิสูจนและยืนยันตัวตน การจัดทำคำขอและยื่นคำขอ การตรวจสอบและพิจารณาคำขอ
กําหนดหลักการรองรับการแปลง กำหนดใหสามารถยืนยันตัวตน กำหนดใหประชาชนสามารถยื่นคําขอ กําหนดใหเปนหนาที่ของหนวยงานผูอนุญาต ตอบโจทยแกผูใชบริการ
เอกสารในความครอบครองของรัฐ ดวยวิธีอื่นนอกจากการแสดง โดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสได ที่จะติดตอกับสํานักทะเบียนกลาง
เปนรูปแบบอิเล็กทรอนิกส บัตรประจำตัวประชาชนหรือหนังสือ โดยใหถือวาเปนการชอบดวยกฎหมาย เพื่อตรวจสอบความถูกตองแทจริง
เพื่อประโยชนในการจัดเก็บ เดินทางได ถาวิธีอื่นดังกลาวนั้น แนวทางแกไข
จะเปนการสะดวกแกประชาชนยิ่งขึ้น กําหนดใหสําเนาเอกสารหลักฐานประกอบ ของบัตรประชาชน และใหเปนหนาที่
คําขอที่สงโดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส ของสํานักทะเบียนกลางที่จะตรวจสอบ
ื
ผูสงไมตองลงนามรับรอง และใหถือวา และแจงผล ทั้งนี้ ใหสามารถกระทำผานทาง 1. การจัดทำชุดขอมูลหลัก (Master Data) ของหนวยงานตามมาตรฐานธรรมาภิบาลขอมูลภาครัฐ เพ่อให
ไดยื่นหรือสงเอกสารครบจํานวน วิธีการอิเล็กทรอนิกสได
โดยไมถือวาเปนการเปดเผยขอมูลลับ หนวยงานของรัฐแหงอื่นสามารถเชื่อมโยงขอมูลไดผาน API ที่ไดมาตรฐาน และมีขอมูลที่ถูกตอง ทันสมัย
ตามกฎหมายวาดวยการทะเบียนราษฎร
สามารถนำไปใชงานโดยไมตองจัดทำหรือเก็บขอมูลน้นขึ้นใหม ซ่งจะชวยลดความซ้ำซอนในการรองขอขอมูล
ั
ึ
ิ
ี
การออกใบอนุญาตและเอกสารอื่น ๆ
การอนุมัติ การชำระคาธรรมเนียม และการจัดสงใบอนุญาตและเอกสารอื่น ๆ จากประชาชนและลดปญหาการจัดเก็บขอมูลของหนวยงานท่มีความซ้ำซอนกัน เปนการเพ่มประสิทธิภาพ
การดำเนินการทางอิเล็กทรอนิกส ในการดำเนินงานและการใหบริการดิจิทัล
กำหนดใหในกรณีที่ประชาชนไดยื่นคําขอ ตามรางมาตรา 7 วรรคหนึ่ง กำหนดใหในกรณีที่ประชาชนไดยื่นคําขอหรือติดตอ
หรือติดตอกับหนวยงานของรัฐ โดยใชวิธีการ ใชบังคับถึงการจายเงิน กับหนวยงานของรัฐ โดยใชวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส 2. การบูรณาการในการบริหารงานและการใหบริการระหวางหนวยงานของรัฐใหสามารถทำงานรวมกันได 
ทางอิเล็กทรอนิกส การติดตอหรือออกเอกสาร คาคำขออนุญาต คาธรรมเนียม การติดตอหรือออกเอกสารหลักฐานใด ๆ ที่เกี่ยวของกับผูนั้น
ี
ี
หลักฐานใด ๆ ที่เกี่ยวของกับผูนั้น ภาษีอากร คาปรับ ใหทําโดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส (Interoperability) โดยการปรับเปล่ยนระบบงานใหอยูในรูปแบบดิจิทัลท่มีการเชื่อมโยงระบบงานและ
ใหทําโดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส
กําหนดใหผูรับอนุญาตตองแสดงใบอนุญาตไวในที่เปดเผย การแลกเปลี่ยนขอมูลระหวางหนวยงานรัฐ ผานแพลตฟอรมกลางหรือโครงสรางพื้นฐานของการใชขอมูล
ในกรณีที่ประชาชนยื่นคําขออนุญาต ณ หนวยงานของรัฐ ผูรับอนุญาตจะแสดงใบอนุญาตนั้น
ี
และมีความจําเปนที่หนวยงานของรัฐผูอนุญาต โดยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกสตามที่ผูอนุญาตประกาศ รวมกัน โดยตองมีการกำหนดนโยบายกลางท่สำคัญ อาทิ มาตรฐานขอมูล (Data Standard) ขอตกลง
ตองใชสําเนาเอกสารหลักฐานที่หนวยงาน กําหนดก็ได และผูอนุญาตตองเปดเผยขอมูลการอนุญาต
ของรัฐใดออกใหแกผูขออนุญาต ถาผูขออนุญาต ที่เปนปจจุบันใหประชาชนทั่วไปสามารถตรวจสอบผาน การใชเทมเพลตขอมูลรวมกัน (Template Data Sharing Agreement) และแนวทางการสราง API
ไดนําเอกสารตนฉบับมาแสดงแลว หนวยงานของรัฐ ชองทางอิเล็กทรอนิกสไดโดยสะดวก
ผูอนุญาตมีหนาที่จัดทําสําเนา และรับรองความถูกตอง โดยไมเสียคาใชจาย
7 ของสําเนาเอกสารนั้นเองโดยไมเรียกเก็บ
คาใชจายใด ๆ จากผูขออนุญาต

ื
ื
(API Guidance) เพื่อกำหนดรูปแบบการจัดเก็บและคุณภาพของขอมูลภายใตหลักการของธรรมาภิบาล 5. มาตรฐานความม่นคงปลอดภัยและความนาเช่อถือ เพ่อกำหนดแนวทางการพัฒนาโครงสรางพ้นฐานและบริการดิจิทัล
ั
ื
ขอมูลภาครัฐ รวมถึง ลดอุปสรรคทางเทคนิคดานความแตกตางของระบบ ใหหนวยงานสามารถทำงาน ใหมีการรักษาความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร (Cybersecurity) และการคุมครองขอมูลสวนบุคคล (Privacy)
รวมกันบนแพลตฟอรมกลางเดียวกันได
ื
3. การจัดใหมีโครงสรางพ้นฐาน/แพลตฟอรมกลาง (Infrastructure / Common Platform) หรือระบบ การดำเนินงานที่ผานมา
บริการกลาง (Common / Shared Service) ในรูปแบบ Microservice ที่หนวยงานของรัฐสามารถใชงาน คณะกรรมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัลประกาศมาตรฐานในราชกิจจานุเบกษา จำนวน 4 ฉบับ ไดแก
รวมกัน และนำไปพัฒนาตอยอดเปนบริการสาธารณะตามภารกิจของหนวยงานได โดยหนวยงานกลาง 1. ประกาศคณะกรรมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัล เรื่อง ธรรมาภิบาลขอมูลภาครัฐ


ิ
ึ
่
ู
เปนผจัดหาหรือพัฒนาเพื่อใหบริการหนวยงานของรัฐในลักษณะบริการกลาง ซงเปนการบรหารงบประมาณ 2. ประกาศคณะกรรมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัล เรื่อง มาตรฐานและหลักเกณฑการเปดเผยขอมูลเปดภาครัฐ
อยางคุมคาและกอใหเกิดมาตรฐานของระบบบริการ ในรูปแบบขอมูลดิจิทัลตอสาธารณะ
หนวยงานผูรับผิดชอบ 3. ประกาศคณะกรรมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัล เรื่อง มาตรฐานและหลักเกณฑการจัดทำกระบวนการและ
ี
▪ หนวยงานสวนกลาง การดำเนินงานทางดิจิทัลวาดวยเร่องการใชดิจิทัลไอดีสำหรับบริการภาครัฐ สำหรับบุคคลธรรมดาท่ม ี
ื
▪ หนวยงานของรัฐทุกหนวยงาน สัญชาติไทย (Digital ID)
4. ประกาศคณะกรรมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัล เรื่อง มาตรฐานและหลักเกณฑการเชื่อมโยงและแลกเปลี่ยน
ิ
ั
มาตรา 4 (2) มุงเนนใหมีการกำหนดมาตรฐาน หลักเกณฑ และวิธีการเก่ยวกับระบบดิจิทัล ขอมลดจทล วาดวยเรอง กรอบแนวทางการพัฒนามาตรฐานการเช่อมโยงและแลกเปล่ยนขอมูลภาครัฐ
ื
ี

ู
่

ิ
ี

ื
ื
ี
โดยกำหนดใหหนวยงานภาครัฐมีการพัฒนามาตรฐาน หลักเกณฑและวิธีการเกี่ยวกับระบบดิจิทัล ที่จะเปน โดยมีรายช่อมาตรฐาน หลักเกณฑ และวิธีการเกี่ยวกับระบบดิจิทัลท่สำคัญปรากฏตามภาคผนวก 1
การกำหนดแนวทางพื้นฐานสำหรับการพัฒนารัฐบาลดิจิทัลของหนวยงานภาครัฐใหมีความสอดคลองกันและสามารถ อยางไรก็ดี ถึงแมคณะกรรมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัลไดประกาศมาตรฐาน จำนวน 4 ฉบับขางตน
เชื่อมโยงแลกเปลี่ยนขอมูลระหวางกัน มีความมั่นคงปลอดภัยและนาเชื่อถือ โดยมีการบูรณาการและสามารถทำงาน แตมาตรฐานดังกลาวยังมิไดถูกนำไปใชในหนวยงานภาครัฐอยางกวางขวางมากนัก

ั
ิ
ั
ิ
ี
ี
รวมกนอยางเปนเอกภาพ เกดการพฒนาการบริการภาครฐทมประสทธิภาพ และนำไปสการบรหารราชการและการบรการ
ิ

ู
ั
ิ


่
ั
ประชาชนแบบบูรณาการ รวมท้งใหประชาชนเขาถึงไดโดยสะดวก ท้งน้ มาตรฐานสำคัญในการพัฒนารัฐบาลดิจิทัล ปญหาจากการดำเนินงาน
ี
ั
ี
ประกอบดวย 1. หนวยงานท่สนใจเปนหนวยงานนำรองในการใชมาตรฐานมีไมมากนัก จึงขาดกรณีตัวอยางการนำมาตรฐาน
1. มาตรฐานธรรมาภิบาลขอมูลภาครัฐ เพ่อเปนแนวทางในการบริหารจัดการขอมูลใหมีคุณภาพ ถูกตอง ครบถวน ไปประยุกตใชในการดำเนินงานท่ชัดเจนและเปนรูปธรรม ทำใหไมสามารถขยายผลการใชมาตรฐานไปสู
ี
ื
ั
และเปนปจจุบัน มีความม่นคงปลอดภัยของขอมูล การรักษาความลับ การเขาถึงขอมูล และการรักษาความเปน หนวยงานภาครัฐในวงกวางได
สวนบุคคล ตลอดจนสามารถแลกเปล่ยนขอมูลกับหนวยงานของรัฐแหงอ่นและนำไปประมวลผลตอไปได เพ่อ 2. เทคโนโลยีเปลี่ยนแปลงเร็วข้น สงผลใหมาตรฐานมีขอมูลบางสวนท่ไมทันตอเทคโนโลยีและบริบทท ่ ี
ื
ึ
ื
ี
ี
ลดความซ้ำซอนของการจัดเก็บขอมูล รวมถึงสามารถเปดเผยตอสาธารณะและนำขอมูลไปใชใหเกิดประโยชนได เปล่ยนแปลงไป
ี
ี
ื
2. มาตรฐานการเปดเผยขอมูลเปดภาครัฐ เพ่อกำหนดแนวทางในการจัดทำบัญชีขอมูล ระบุชุดขอมูล จัดระดับความสำคัญ 3. เจาหนาที่ภาครัฐขาดความรูความเขาใจเก่ยวกับมาตรฐาน จึงไมสามารถนำแนวปฏิบัติตามมาตรฐาน
จำแนกหมวดหมู จัดระดับชั้นขอมูลและกำหนดรูปแบบของชุดขอมูล รวมถึงการเชื่อมโยงชุดขอมูลเปดภาครัฐผาน ไปใชดำเนินการในหนวยงานใหเปนรูปธรรมได
ศูนยกลางขอมูลเปดภาครัฐ 4. ขาดมาตรฐานที่สำคัญตาม พ.ร.บ. กำหนด อาทิเชน มาตรฐานกระบวนการหรือการดำเนินงานทางดิจิทัล
3. มาตรฐานกระบวนการหรือการดำเนินงานทางดิจิทัล เพ่อกำหนดข้นตอนการพัฒนาระบบบริการและบริหารจัดการ มาตรฐานความมั่นคงปลอดภัยและความนาเชื่อถือ
ั
ื
ภาครัฐ ใหมีความสอดคลองและสามารถเชื่อมโยงกันระหวางหนวยงานของรัฐแหงอื่น เชน แนวปฏิบัติดานเอกสาร
อิเล็กทรอนิกส (e-Document) และดานไปรษณียอิเล็กทรอนิกส (e-Mail) สำหรับการติดตอราชการ เปนตน แนวทางแกไข
รวมถึงแนวปฏิบัติในการพัฒนาจัดใหมีหรือนำระบบบริการกลาง (Common Services) ไปใชอำนวยความสะดวก 1. สพร. ขอความรวมมือจากหนวยงานเครือขายหรือหนวยงานคูความรวมมือใหเปนหนวยงานนำรอง
ในการบริการประชาชน เชน ระบบการพิสูจนและยืนยันตัวตนทางดิจิทัล (มาตรา 12 (4)) 2. สพร. สงเสริมใหมีการจัดทำ Sandbox เพื่อทดสอบการใชมาตรฐานกอนการประกาศใชจริง เพื่อลดระยะ
ี
ื
ั
ี
ี
4. มาตรฐานการเช่อมโยงและแลกเปลี่ยนขอมูลดิจิทัล เปนกรอบการพัฒนาการเช่อมโยงและแลกเปล่ยนขอมูล เวลา และผลกระทบท่อาจเกิดข้น อีกท้งยังสามารถปรับเปล่ยนมาตรฐานใหสอดคลองกับบริบทไดอยาง
ื
ึ
ี
ภาครัฐ ท่กำหนดรูปแบบขอมูล โปรโตคอล แนวทางการยืนยันตัวตน (Authentication) การใหความยินยอมใช ทันทวงที
ขอมูล (Consent) การจัดเก็บบันทึกหลักฐานของการเชื่อมโยงแลกเปลี่ยนขอมูล รวมถึงขอกำหนดดานความเปน 3. สถาบันพัฒนาบุคลากรภาครัฐดานดิจิทัลของ สพร. รวมกับหนวยงานสวนกลางที่เกี่ยวของพัฒนาหลักสูตร
สวนตัว (Privacy) และความมั่นคงปลอดภัย (Security) เพื่อยกระดับทักษะบุคลากรภาครัฐใหมีความรูความเขาใจดานมาตรฐานตาง ๆ ของรัฐบาลดิจิทัล
4. สพร. เรงกำหนดมาตรฐานกระบวนการหรือการดำเนินงานทางดิจิทัล และมาตรฐานความมั่นคงปลอดภัย
และความนาเชื่อถือ เพื่อใหเปนไปตามที่ พ.ร.บ. กำหนด

5. สพร. สรางเครื่องมือ เชน เครื่องมือประมวลผลอัตโนมัติสำหรับการประเมินความเสี่ยงเพื่อใชในการพิสูจน
และยืนยันตัวตน สำหรับบริการภาครัฐ เพื่ออำนวยความสะดวกใหหนวยงานภาครัฐสามารถปฏิบัติตาม
มาตรฐานตางๆ ไดงายมากยิ่งขึ้น

มาตรฐานถือเปนเพียงจุดเร่มตนในการขับเคล่อนรัฐบาลดิจิทัลของประเทศไทย ใหหนวยงานภาครัฐสามารถ
ื
ิ
ั
ทำงานรวมกันได ดังน้น การพัฒนามาตรฐานและหลักเกณฑตางๆ ยังคงจำเปนตองพัฒนา ปรับปรุงและดำเนินการ
ี
อยางตอเนื่อง ใหสอดคลองกับสภาพแวดลอมเชิงดิจิทัลท่เปล่ยนแปลงอยางรวดเร็ว อีกทั้ง เพ่อการสรางสมดุลของ
ื
ี
การทำงานเชิงดิจิทัลของหนวยงานภาครัฐ ใหสามารถทำงานไดอยางคลองตัว ปลอดภัย และใหบริการประชาชน
ไดอยางมีประสิทธิภาพบนการทำงานในมาตรฐานเดียวกัน

หนวยงานผูรับผิดชอบ
▪ สำนักงานพัฒนารัฐบาลดิจิทัล

▪ หนวยงานสวนกลางที่เกี่ยวของกับการพัฒนามาตรฐานดานดิจิทัล
▪ หนวนงานสวนกลางที่เกี่ยวของกับการพัฒนาหลักสูตรเพื่อยกระดับบุคลากรภาครัฐ